Retorno Laboral colombiano..."Realidad o Engaño"

Ley 1565 del 29 de Junio de 2012

(Ley Retorno)

En las dos anteriores ediciones, visibles en estos link,
http://colombianosenelexterioryretornados.blogspot.com.es/2016/04/retorno-productivo-1-parte-facilidad de.html, 
http://colombianosenelexterioryretornados.blogspot.com.es/2016/04/financiacion-de-planes-de-negocios-e.html, vimos de qué trata y qué tan cierto es lo que establece la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), con relación al “Retorno productivo”.  En esta analizaremos el “Retorno laboral” establecido igualmente en los Arts. 3º y 4º. de la misma Norma.

Dice el Art. 1°. de la Ley 1565/2012 que su objetivo es el de “Crear incentivos de carácter aduanero, tributario y financiero concernientes al retorno de los colombianos, y brindar un acompañamiento integral a aquellos colombianos que voluntariamente desean retornar al país". (Resaltado fuera de texto).

En el liberal c, del Art. 3º. de la mencionada Ley se crea el “Retorno laboral”, el cual es “El retorno que realiza el colombiano a su lugar de origen con el fin de emplear sus capacidades, saberes, oficios y experiencias de carácter laboral adquiridas en el exterior y en Colombia". (Resaltado nuestro).

Luego, lo único que vemos en esta Norma, mas exactamente en su  Art. 4º., con relación a la aplicabilidad de este tipo de retorno, es que “Para el retorno laboral, las instituciones educativas del nivel universitario o tecnológico reconocidas y validadas en Colombia, podrán emplear a los colombianos que retornen como formadores en sus instituciones de acuerdo con sus capacidades, saberes, oficios y experiencias de carácter laboral adquiridas en el exterior o en Colombia. Así mismo podrán acceder a orientación ocupacional y capacitación para mejorar sus competencias laborales.”

Por su parte el Art. 10° de dicha Ley dice que “El Ministerio de Relaciones Exteriores será el encargado de implementar las disposiciones de acompañamiento y de ordenamiento institucional y de difundir, a través de sus delegaciones diplomáticas, embajadas y consulados, los beneficios otorgados por la presente ley.  Así mismo, las embajadas y consulados de Colombia deberán contar con los servicios y herramientas necesarias para mantener informados a sus nacionales residentes en el exterior, de los programas de retorno, franquicias y facilidades que se conceden a quienes deseen reincorporarse al país”

Para la ejecución de la Ley 1565 de 2012, se expidió a manera de reglamentación el Decreto 1000 del 21 de Mayo de 2013, el que en sus Arts. 3º y 4º creó la “Comisión Intersectorial para el Retorno”, compuesta por:

•              El Ministro del Interior o su delegado.

•              El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado.

•              El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado.

•              El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.

•              El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado.

•              El Ministro de Salud y Protección Social o su delegado.

•              El Ministro de Trabajo o su delegado.

•              El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado.

•              El Ministro de Educación Nacional o su delegado.

•              El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio o su delegado. .

•              EI Director del  Departamento Administrativo para la Prosperidad Social o

          su delegado.

•              El Director de Impuestos y Aduanas Nacionales o su delegado.

•              El Director General de la Policía Nacional o su delegado.

•              El Director del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, o su delegado.

•              El Director de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia o su

          delegado.

•              El Director de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución

          de Tierras Despojadas o su delegado.

•              El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y

           Reparación Integral de Víctimas o su delegado.

Y en el Parágrafo de este artículo establece que “El Ministerio de Relaciones Exteriores coordinará las acciones de acompañamiento al retorno y actuará como Secretaría Técnica.”

Como funciones de esa Comisión, el Art. 5º del Decreto 1000/2013 establece:

1.  Presentar y analizar propuestas sobre programas, planes de apoyo y acompañamiento .   para el retorno.

2.  Orientar a las diferentes entidades competentes, en la inclusión de los colombianos en situación de retorno como beneficiaros de las políticas y programas vigentes para poblaciones que requieren tratamiento especial.

3.  Orientar a las diferentes entidades en el desarrollo de políticas, programas y proyectos para la adecuada atención de los colombianos en situación de retorno.

4.   Estudiar las solicitudes que presenten los connacionales para ser beneficiarios de alguno de los tipos de retorno de que trata la Ley 1565 de 2012.

5.  Decidir acerca del cumplimiento de los requisitos del solicitante y del tipo de retorno del cual el solicitante será beneficiario.

6.   Realizar el seguimiento a los casos aprobados por la Comisión.

7.   Adoptar su reglamento.

8.    Las demás establecidas por el reglamento adoptado por parte de la Comisión.

Para establecer Programas de apoyo al objetivo planteado en la Ley 1565 de 2012, el Artículo 10º del Decreto 1000/2013, dice “El Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano diseñará programas y planes de apoyo y acompañamiento que permitan dar cumplimiento al artículo 4° de la Ley 1565 de 2012.

Con el propósito de cumplir con lo indicado en el presente artículo, el Ministerio de Relaciones Exteriores fortalecerá el Programa Colombia Nos Une en lo referente a su función de coordinar el diseño, ejecución y seguimiento de programas que faciliten el retorno de los colombianos desde el exterior.

Los programas y planes de apoyo y acompañamiento para el retorno serán formulados en acuerdo con las entidades competentes en cada uno de los temas, y se implementarán con cargo a los recursos y programas de los que estas dispongan.”

Por su parte el Artículo 11º. del Decreto 1000/2013, establece que “Para el diseño de los programas de apoyo de los que trata el artículo 10 del presente Decreto, la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano tendrá en cuenta los siguientes parámetros:

1.            Las decisiones de la Comisión.

2.            Las capacidades de las instituciones intervinientes.

3.            Las estadísticas y caracterización de los migrantes por tipo de retorno.

4.            Poblaciones migrantes de mayor vulnerabilidad.

5.            Las principales zonas de origen migratorio.

6.            Las coyunturas socioeconómicas de los lugares donde residen los

          migrantes.

Por último vemos que el Art. 14 del Decreto 1000/2013, ordena: “En atención a la complejidad para la aplicación de los mandatos de la Ley 1565 de 2012, todas las entidades que por su competencia intervengan en la fijación de incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el extranjero, están obligadas, en el marco de sus funciones, a participar de manera activa en el desarrollo y ejecución de lo dispuesto en el presente Decreto.”

Veamos a continuación como se ha ejecutado lo anterior, y si en realidad estas Normas han facilitado la incorporación al Sistema laboral colombiano de la Población retornada acogida al “Retorno Laboral” establecido en la Ley 1565/2012:

En Mayo de 2014, y respuestas subsiguientes, el Ministerio de Relaciones Exteriores nos comunicaba que el acompañamiento vigente en materia del Retorno laboral era el dispuesto en la Ley 1565 de 2012, y  que para ello había realizado la articulación interinstitucional con las siguientes entidades para establecer el alcance de las disposiciones de la Ley y determinar el acompañamiento para cada uno de los tipos de retorno establecidos en esta misma.

Nos dijo que en lo relacionado al acceso al empleo, lo hacía con el Ministerio de Trabajo, y que lo concerniente a la formación para el trabajo, con la Agencia Pública de Empleo del SENA y las diferentes Cajas de Compensación Familiar.

En lo referente a la “Certificación por competencias laborales” con el Servicio Nacional de Aprendizaje “SENA”, y en cuanto a la consideración de hojas de vida de la población retornada, con las Instituciones de Educación Superior colombianas.

Nos confirmaba que de acuerdo a sus competencias, el Ministerio de Trabajo había tenido la iniciativa de lograr una mejor organización del mercado de trabajo creando el Servicio de Empleo, el cual funciona a través del portal http://www.redempleo.gov.co/.  Que dicho sistema recopilaba y compartía la información de los buscadores de empleo, así como las vacantes, lo cual es complementado con espacios físicos llamados Centros de Atención, que son operados por las Alcaldías, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), las Cajas de Compensación Familiar y otras entidades públicas y privadas.

Reafirmaba que los migrantes que retornan podían recibir los siguientes tipos de atención:

– Atención Presencial: acercándose a los Centros de Atención Autorizados.

   (http://www.redempleo.gov.co/)

– Atención Telefónica: por medio de las líneas habilitadas para este fin. En

   Bogotá al 4893900, resto del país 01-8000-513100 y 120 para telefonía móvil.

– Atención en línea: a través del portal del Servicio de Empleo.

   (http://www.redempleo.gov.co/ )

Agregaba el Ministerio que dentro de los servicios básicos que reciben los migrantes que retornan está el análisis de perfiles, aptitudes, conocimientos y cualificación profesional; y orientación e información laboral.

Que para acceder a los servicios básicos sólo se necesita el documento de identificación.

Nos decía también que existen otros servicios ofertados por los Centros de Atención Autorizados, denominados servicios complementarios, entre los que se encuentran:

– Formación para el Trabajo, dentro del cual hay una oferta variada de formación titulada y complementaria, virtual y presencial, con opciones de formación ocupacional, escuelas de capacitación y programas educativos ofertados por intermedio de la Agencia Pública de Empleo del SENA y las diferentes Cajas de Compensación Familiar.

– Certificación por competencias, lo cual permite a los colombianos que retornan

reconocer formalmente sus conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas por medio de su experiencia, facilitando de esta forma su inserción laboral en el país.

Que asimismo, a través de la página web del Organismo Nacional de Acreditación en Colombia – ONAC (http://www.onac.org.co/) se puede consultar el listado de organismos de certificación de competencias laborales reconocidos en Colombia.

Basándonos en lo estipulado en el Art. 4º. de la Ley 1565/2012, quisimos conocer qué Instituciones educativas del nivel universitario o tecnológico reconocidas y validadas en Colombia, habían contratado, y a cuántos colombianos retornados acogidos al “Retorno laboral”, y como era de esperarse, a NINGUNO.

Al indicarse en la Ley que dichas Instituciones PODRÁN “emplear a los colombianos que retornen como formadores en sus instituciones de acuerdo con sus capacidades, saberes, oficios y experiencias de carácter laboral adquiridas en el exterior o en Colombia”, les da margen para que ninguna...PUEDA hacerlo.

Esto me lo confirma el Ministerio de Relaciones Exteriores diciendo que “Si bien lo establecido en la Ley 1565 de 2012 no es de carácter imperativo para las universidades, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha oficiado a las Instituciones de Educación Superior acreditadas institucionalmente por el Concejo Nacional de Acreditación, para poner en su conocimiento la Ley 1565 de 2012 y consultarles si están en disposición de recibir las hojas de vida de los connacionales altamente calificados que son beneficiarios de la Ley.

Nos dijo también este Ministerio que había “adelantado reuniones con la Asociación Colombiana de Universidades – ASCUN, con el fin de buscar conocer el potencial de vacantes de las instituciones educativas asociadas. Y adicionalmente, ha consultado al Ministerio de Educación Nacional, miembro de la Comisión Intersectorial para el Retorno, sobre cómo pueden vincularse los beneficiarios de la Ley a los planes y programas de las distintas instituciones educativas”.

Igualmente quisimos conocer  qué requisitos exigían las Instituciones de Educación Superior o Tecnológica en Colombia; y el procedimiento establecido para emplear a colombianos retornados, y nos responde el Ministerio de Relaciones Ext. que “Para las instituciones educativas de carácter público existe la Ley 30 de 1992 y demás normas concordantes”. 

Por otra parte, de acuerdo a su competencia, el Ministerio de Trabajo ha incluido a la población retornada como objeto del acompañamiento que se brinda a través del Servicio de Empleo.

En realidad lo único que dice la Ley 1565/2012 con relación al “Retorno laboral” es lo relacionado a que “las instituciones educativas del nivel universitario o tecnológico reconocidas y validadas en Colombia, podrán emplear a los colombianos que retornen como formadores en sus instituciones de acuerdo con sus capacidades, saberes, oficios y experiencias de carácter laboral adquiridas en el exterior o en Colombia. Así mismo podrán acceder a orientación ocupacional y capacitación para mejorar sus competencias laborales.”, y como ya lo dijimos, al día de hoy ninguna entidad de estas ha PODIDO incluir a un solo retornado dentro de su plantilla de trabajadores.

De los mas de seis "enfrentamientos" (Peticiones y respuestas), tenidos con el Ministerio de Trabajo, sobre este tema en los últimos dos (2) años, les voy a transcribir apartes del último ocurrido entre el mes de marzo y abril del presenta año, no sin antes contarles que el Ministerio de Trabajo es la Institución colombiana que desde el comienzo de nuestras gestiones relacionadas con las investigaciones y análisis de la Ley 1565/2012, es la mas inoperante y falsa a cuantas me he tenido que enfrentar.  Analicen bien lo siguiente y saquen sus propias conclusiones:

El 25 de Agosto de 2014, y en referencia a los colombianos residentes en el exterior y retornados, les pregunté: “Podría ese Ministerio coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, para que los requisitos exigidos para acceder al Sistema laboral que están Uds. implementando, sea divulgada a través de los medios que tiene para tal efecto en el exterior?

Y respondieron “Atendiendo a su solicitud, expresada en el segundo párrafo del numeral 1°, acudiremos a la colaboración del Ministerio de Relaciones Exteriores divulgando, por los medios que tiene para tal efecto en el exterior, la iniciativa del Gobierno Nacional que busca el encuentro entre la oferta y la demanda laboral, así como, ayudar a los trabajadores a encontrar un empleo adecuado a su perfil, llamado Servicio Público de Empleo…”

Luego, queriendo comprobarlo, en Marzo del presente año le solicité información sobre las gestiones realizadas al respecto al igual que copia del Acta de la “Comisión Intersectorial para el Retorno” donde se planteó por parte de esa Institución esta situación, y me respondieron:

"...Es importante que usted tenga en cuenta que la coordinación Interinstitucional adelantada entre el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Relaciones Exteriores desborda y no se concentra exclusivamente en el marco de la Comisión Intersectorial de Retorno (CIR), toda vez que en muchas oportunidades la necesidad de inmediatez en una respuesta institucional, requiere articulaciones en reuniones técnicas bilaterales, o por vía telefónica o correo electrónico.  Por esta razón, usted no podrá ver reflejados todos los esfuerzos de gestión conjunta en las Actas de la CIR.  No obstante y si es su deseo conocerlas, debe remitir su solicitud al Grupo Interno de Trabajo de Colombia Nos Une del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien es el encargado de fungir como Secretaría Técnica de la misma.  De manera paralela, me permito informarle que la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo participa, aunque no de manera presencial, en las Ferias de Servicios para colombianos en el exterior, que organiza la Cancillería en aquellas ciudades de mayor presencia de connacionales.  En ese sentido, se comparte material de información y orientación y se capacita a aquellos funcionarios que viajan desde Bogotá, en torno a la oferta institucional del Sector Trabajo.  Asi mismo, y a nivel regional, el Ministerio de Trabajo realiza difusión de su labor y oferta institucional con las Oficinas de Atención al Migrante ubicadas a nivel regional, a fin de que los retornados que provengan de zonas de frontera puedan acceder a esta información".

En dos ocasiones, durante el año 2014, y una en el 2015, solicité a ese Ministerio el envío de unas supuestas “Cartillas de orientación laboral a la población en situación de retorno”, tanto para los retornados, como para los operadores de la Red del Servicio público de empleo en el Territorio Nal., y que según ellos las estaban elaborando para su distribución.  Ojo, su elaboración me la informaron desde Junio de 2014, y cada vez que indagaba sobre estas me respondían que estaban en ello.

Cansados de responder lo mismo, o a lo mejor dichas cartillas estaban siendo elaboradas con materiales imposibles de conseguir, o los de la imprenta llevan en huelga dos años, el pasado mes de Abril me respondieron:

"...es importante que usted conozca que la naturaleza de la Cartilla de orientación laboral a la población en situación de retorno, dirigida a los operadores del Servicio Público de Empleo, es de circulación interna y por lo tanto no es susceptible de ser compartida de manera pública. Frente a la Cartilla de orientación laboral a la población en situación de retorno dirigida a los connacionales que retornan al país, aún no cuenta con una versión final que pueda socializarse"

Si; están leyendo bien.  el Ministerio de Trabajo completa en el mes de Junio del presente año, DOS (2) AÑOS elaborando una cartilla para brindar orientación laboral a la Población retornada; y la que supuestamente se elaboró para orientación sobre el tema a los Operadores del Servicio Público de Empleo, es un "ultra secreto" de la Entidad y no puede darla a conocer públicamente.

Amigos lectores, cierto que muchos de Uds. conocen casos en que una Institución del Estado ordena la construcción y/o elaboración de una obra por la cual se pagan unos buenos milloncitos, y nunca se realiza?.   Estará sucediendo lo mismo con las cartillas de orientación laboral mencionadas?. Voy a esperar un "poquito" mas, y posiblemente me anime a pedirle a la Procuraduría General de la Nación que investigue esta situación.

Hago un paréntesis para informar a nuestros seguidores, que estamos adelantando investigaciones relacionadas con beneficios, actividades de orden social y Programas especiales de acogida, para los colombianos en el exterior y retornados que por orden del Decreto 682 de 2014 debe realizar el Ministerio de Trabajo a través de las Cajas de Compensación Familiar y Colpensiones.  Para divulgar toda esa información debo esperar un poco, pues el "papá" Ministerio se escudó en que son estas otras Entidades, que dependen del mismo, quienes deben responder a mis requerimientos.  Legalmente eso no es asi, pero quiero seguirle el juego al Ministerio de Trabajo para ver hasta donde llega su desfachatez y sinverguencería al responder Derechos de petición de los ciudadanos. 

Como lo vengo haciendo con cada una de las Entidades que componen la "Comisión Intersectorial para el Retorno" (Decreto 1000/2013), para constatar el cumplimiento a lo estipulado en el Artículo 5º. del Decreto 1000 de 2013, Numeral 6, en lo relacionado al seguimiento que deben realizar esas Instituciones a los colombianos residentes en el exterior que se acojan a la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), solicité al Ministerio de Trabajo información acerca del número de colombianos de los que se han acogido al “Retorno Laboral” contemplado en la mencionada ley, inscritos a los Planes o Programas creados por el Ministerio de Trabajo para integrarse al Sistema laboral de nuestro país, e igualmente cuántos de estos han podido vincularse realmente. Asi mismo solicité se me informara, a la fecha, cuántos colombianos acogidos en general a la misma ley, se han afiliado a las “Cajas de Compensación Familiar”, tal y como lo establece el Artículo 8º. de esta ley,.y la respuesta fue la siguiente:

"...cabe mencionar que el Ministerio de Trabajo como Entidad líder del sector trabajo a nivel nacional, viene articulando estrategias para integrar la temática de la movilidad laboral a la oferta institucional de la que disponen las diferentes entidades adscritas al mismo.

En ese sentido, hemos construido junto con la Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo (UAESPE) una Ruta de Orientación diferenciada para la población en condición de retorno. Esta ruta nos permite identificar la experiencia y saberes acumulados por los connacionales en el exterior y orientarlos sobre las ofertas laborales que mas se adecuan a su perfil.

Cabe destacar no obstante, que por competencia, tanto el Ministerio de Trabajo como sus Entidades adscritas, en este caso la UAESPE, realizan una labor de orientación y diseñan políticas que fomenten la empleabilidad de la población, pero no pueden garantizar la efectiva inclusión laboral toda vez que esta depende de factores extremos que extralimitan sus capacidades.  En ese sentido, y en el marco de la articulación señalada, se puede señalar que en la Red Pública de Empleo - RedEmpleo - se registran 5.430 colombianos que vivieron en el exterior y regresaron al país.  Sobre estos:

. El 78% actualmente residen en Bogotá D.C.  También sobresalen Bucaramanga (8,4%), Cali (5,2%) y Santa Marta (2,9%) como ciudades de residencia de colombianos que retornaron.
. Las principales agencias de empleo que atendieron esta población fueron Compensar (70,2%), Comfenalco Santander (8,2%), Alcaldía de Cali (4,6%), y Cafam (3,6%).
. Provienen principalmente de España (16,5%), Venezuela (14,3%), Estados Unidos (12,6%), Ecuador (5,3%) y Argentina (3.9%).
. De Chile vienen el 3,8%, México el 1,8% y Perú 0,5%: 6,1% entre estos tres países.
. El 31,5% cuenta con educación universitaria, 30.1% técnica o tecnológica, 24,7% son bachilleres, el 6,5% especialistas, y el 7,3% cuenta con otra clase de formación.
. El 60% son mujeres y el 40% hombres."

Termina el Ministerio respondiendo que "a la fecha del total de personas inscritas en el Registro Único de Retornados, y según información proporcionada por la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA), un total de 803 se encuentran afiliadas a las diferentes Cajas de Compensación de Subsidio Familiar, que prestan sus servicios a nivel nacional"

Los 5.430 retornados, que indica el Ministerio de Trabajo no son quienes se han acogido precisamente a la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), pues las estadísticas que poseemos nosotros, y suministradas por el propio Ministerio de Relaciones Exteriores, indican un número muy inferior.

Cabe anotar que el hecho de afiliarse a una Caja de Compensación Familiar, no indica que esos usuarios se encuentren laborando, tal y como lo quiere dar a entender el Ministerio de Trabajo en su respuesta, pues desde el año 2002, y mediante la Ley 789, cualquier persona, esté o no trabajando, puede afiliarse a dichas Cajas de Compensación, como independiente.

La última respuesta suministrada por el Ministerio de Trabajo, viene firmada por el Sr. Milton Andrés Mora Angarita, quien se desempeña como "Coordinador Grupo de Gestión de la Política de Migración Laboral - Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo".

Para terminar con lo referente al Ministerio de Trabajo, tenemos que la "Gran gestión" realizada por esta Entidad en cumplimiento al "Retorno laboral", es la creación de una "Bolsa de empleo" como cualquier otra de las operadas y propiedad  de Entidades privadas.  Es decir, da igual registrarse en la Oficina Pública de Empleo a través de esa "Bolsa", que en una de las miles que encontramos a través de Internet.

En varias ocasiones le hemos expresado a la Comisión Intersectorial para el Retorno, que la situación de un colombiano que ha residido por 5, 10 o mas años en el exterior y regresa al país, es totalmente diferente a la de quien ha residido por siempre y permanentemente en Colombia, pues el solo hecho de que un empresario deba verificar las referencias laborales del retornado, le acarrea un elevado costo, pues debe hacerlo vía telefónica al país donde se localice la determinada empresa descrita en la respectiva hoja de vida, cuando hay una fila de desempleados cuya verificación se puede hacer mediante una llamada local.  

En cuanto a la "Bolsa de Empleo" operada por el Servicio Nal. de Aprendizaje "SENA", y que data de muchos años atrás, es bien sabido que presta ese servicio en especial a los egresados de dicha Institución.

Igual ocurre con la dificultad que tiene un colombiano retornado para obtener la "Certificación Laboral por Competencias" que expide el SENA, pues los requisitos que se exigen para ello, solo vienen a ser conocidos por este tipo de usuarios cuando han regresado al país, y en consecuencia les queda "imposible" la comunicación con su anterior empleador para que les suministren los documentos que exige la Institución colombiana otorgante.

Considero que una mejor forma para vincular a la Población retornada al Sistema laboral colombiano, es creando incentivos tributarios a las empresas que empleen a éstos ciudadanos.

En nuestra próxima edición trataremos sobre los supuestos incentivos que otorga la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), a los colombianos residentes en el exterior que se acojan a ella.

Un saludo para todos y recuerden que "Vivamos donde vivamos seguimos siendo colombianos", y..."Hoy estamos aquí y así, pero mañana no sabemos dónde ni cómo".

La Clave?

"INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR y NUNCA DESISTIR"

Ricardo Marin Rodriguez

Análisis y conclusiones reunión del 29 de Abril "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones"

El pasado 29 de Abril, en representación de nuestra Plataforma Social "Colombianos en el exterior y retornados", gracias a la invitación de la Organización Internacional para las Migraciones "OIM", en coordinación con el Programa Colombia Nos Une, asistí a la reunión programada en las instalaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores en Bogotá - Colombia, convocada para crear la Hoja de ruta que nos llevará a la conformación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones" contemplada en el Art. 5º y Parágrafo de la Ley 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones), y que desde nuestra Plataforma veníamos indagando y gestionando desde hacía aprox. dos (2) años, a través de nuestros Derechos de petición.

En ese evento vimos intervenciones para todos los gustos. Todas de gran importancia, pero algunas desconociendo el principal objetivo de la misma. Incluso me causo curiosidad, e indignación cuando una de las exponentes me pregunta privadamente: "Oiga Ricardo, cuál es la Ley que habla de la conformación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones"?; y remata su ofensa diciendo "Si Ud. es nombrado como Representante de esa Mesa, le recomiendo me tenga en cuenta por que yo lo puedo asesorar en todo lo que tenga que ver con migración, pues ese es mi trabajo". Jajajajajaja. Tampoco faltó quien sin verguenza alguna expresó su interés personal en la consecución de un puesto dentro de alguna Institución del Estado.

Por democracia y para no vulnerar el derecho a la "Participación Ciudadana" era una reunión abierta, y todo el que quisiera podía asistir.  Pero si debió haberse estudiado un poco a quienes invitaron directamente, y además con pasajes pagos.

Los compatriotas que eligieron a sus voceros en las reuniones que se llevaron a cabo en diferentes países del mundo, incluyendo el nuestro, sabían realmente a quienes estaban eligiendo para que los representarán?.  Muchos de ellos, y con la mejor intención votaron a favor de éstos, pero desconociendo el fin primordial para el cual fué convocada dicha reunión en Bogotá - Colombia. Les puedo asegurar que muchos de esos elegidos ni siquiera conocían el contenido de la Ley 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones), ni lo qué ordena en su Art. 5º sobre la conformación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones".  

De quienes intervinieron directamente en esa reunión sobraron unos pocos, y faltaron muchos. Entre esos muchos, y aunque estuvo presente, se tuvo que haber permitido intervenir a la Srta. Valeria Zarama reconocida activista por los Derechos humanos, y con verdadero sentido social.  A Cancillería se le olvidó que esta luchadora e inteligente mujer fue la principal protagonista por parte de la Sociedad Civil, en el Debate de Control Político que se le realizó a esa Institución en el mes de Diciembre de 2015, en donde se trató el tema de la ejecución que se le viene dando a la Ley 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones) y en donde precisamente está contemplada la conformación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones". O fue por eso que no se le permitió intervenir?. Garrafal error del Grupo "Colombia Nos Une".

Mis felicitaciones al 98% de quienes intervinieron con sus exposiciones orales en esa reunión; pero debo destacar a Fernando Escobar vocero de Miami - EE.UU.; a Vanesa de Chile; Laura Suarez de Ecuador; Alejandra Castro de Bogotá; a Yarima Merchan de México; a Diego Quintero, y a Maria Helena de Toronto - Canadá.

Extrañado en sobremanera que no haya habido Vocero de Venezuela y Panamá, pues son dos países donde existe un importante número de compatriotas migrantes.

En cuanto a mi intervención, creo que no fue cosa del otro mundo, pues al fin y al cabo expresé lo mismo que he venido divulgando desde hace mas de tres (3) años a través de nuestra Plataforma Social "Colombianos en el exterior y retornados", y que es bien conocido por la Cancillería y Colombia Nos Une.  

Un día antes de la reunión había prometido "morderme la lengua" para no ser tan duro o crítico en esa intervención, pero en acuerdo con algunos de mis compañeros asistentes a la misma, llegué a la conclusión de que no podía dejar de ser yo.  Habría pecado de falso e hipócrita, si cambio mi versión y forma expresada en mis escritos, por el hecho de estar al frente de los Funcionarios de la Institución gubernamental a la que mas he "presionado" y "criticado" por la forma como ha venido manejando la política migratoria y de retorno de nuestro país.  Pero también a la que le he resaltado y reconocido algunas de sus acciones o gestiones.  Como tampoco podía dejar de "lanzar dardos" a los Representantes a la Cámara por los colombianos en el exterior, en especial al inoperante Jaime Buenahora Febres, autor de la falsa y mentirosa Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), y quien traicionó la confianza de quienes lo "reelegimos", al ser el principal responsable, junto con el Sr. Presidente Juan Manuel Santos, de la eliminación de una de las Curules de Representación política de los colombianos en el exterior.

Cuando estaba agradeciendo a los asistentes y despidiendo mi intervención, saltó iracundo y con micrófono en mano (y aunque estamos en tiempos de paz, por un momento llegue a pensar que era una pistola), el Sr. Javier Darío Higuera, director de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano de la Cancillería, (Durante todo el evento permaneció al lado de Jaime Buenahora, en medio de "cuchicheos"), interrumpiendo groseramente, nada digno de un Funcionario de tan alto cargo, para decir entre otras cosas, refiriéndose a mi exposición, que..."no voy a permitir que se denigre de la Institución...."

Señor Higuera: Ud. es una persona muy ilustrada, y con título profesional universitario, pues de lo contrario no estaría desempeñando ese cargo; yo solo soy un ciudadano del común, que a duras penas terminó sus estudios secundarios hace mas de TREINTA (30) AÑOS, pero quiero describirle lo que dice la Real Academia de la Lengua Española, con relación al término "DENIGRAR":

Ser denigrante o denigrar es "Decir cosas negativas en contra del buen nombre, la fama y el honor de una persona.  O dirigir a una persona insultos o juicios despectivos".

Esa definición, o quien adopte esa conducta, de acuerdo al Código de Procedimiento Penal colombiano, debe ser investigado, juzgado y castigado penalmente; asi que le pido por favor que acuda ante la Justicia y denuncie mi comportamiento, o de lo contrarío, "cómase sus palabras",  y siga quedando en ridículo ante los colombianos en el exterior, por el mal desempeño de sus funciones, y atacar a un ciudadano que lo único que hace es velar por que no se vulneren los derechos de sus compatriotas.

Amigos lectores, siempre he dicho que el Gobierno Nal. no ha hecho "NADA" con relación a la problemática en general en que estamos incursos los colombianos que vivimos fuera de nuestro país, y mucho menos de la Población retornada.  En muchas ocasiones, asi como lo hice en mi intervención en la pasada reunión del 29 de Abril, he expresado que para nuestro Gobierno, en este caso en cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores, es MUCHO lo que han hecho con relación a la política migratoria y de retorno Estatal, mientras que para nosotros, quienes vivimos en carne propia la situación de migrantes o retornados, es "NADA" comparado con lo que bien han podido hacer.  

El Gobierno colombiano quiere que nos conformemos con las "migas" que nos arrojan,  a cambio de los mas de CUATRO MIL MILLONES (US 4.000´000.000) DE DOLARES anuales que enviamos en remesas hacia Colombia, y que se han convertido en la primera entrada de Divisas allí, coadyuvando con el desarrollo y crecimiento Socio-económico de nuestro país.  

Lo que muchos políticos, como esos que nombran a Funcionarios en diferentes Entidades, se roban a manos llenas, nosotros lo cubrimos con nuestro honesto y honrado trabajo en el exterior.  

Es apenas obvio que la mayoría de Funcionarios del Estado salgan en defensa de quienes los han puesto en determinados cargos, y que quieran congraciarse con estos, pues aspiran a seguir ascendiendo, o a que cuando se les acabe la "sopita" en ese puesto, puedan ocupar inmediatamente otro.  Lo que no pueden pretender es que los ciudadanos nos comamos las "migas" que nos arrojan y tengamos que levantarnos a darles las gracias con la cabeza abajo, o que seamos tan mediocres de conformarnos con "limosnas", cuando bien sabemos que la inmensa riqueza, representada en nuestros impuestos, que administra el Estado, es tan grande, que bien manejada y dirigida TODA hacia el pueblo, podrían cubrirse al menos nuestras elementales y básicas necesidades.

No se Sr. Higuera quien lo haya nombrado a Ud. en ese cargo, de seguro no fué uno de esos políticos que describo aquí, como tampoco creo que sea del tipo de Funcionario que igualmente describo en este Blog, y por lo tanto no entiendo su actitud contra mi en el evento llevado a cabo el pasado 29 de Abril.

Yo no denigro de Ud. ni de la Institución que representa, yo hablo con pruebas, libertad y sin miedo sobre la realidad de la política migratoria y de retorno de nuestro país.  No necesito congraciarme con Ud. ni con nadie adoptando una postura falsa o mentirosa.  No aspiro, ni quiero, aunque sean muchos los ciudadanos que lo estén pidiendo, ser candidato a las próximas elecciones populares para elegir Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior; y en el hipotético caso de aceptar y llegar a ese cargo, no daría mi visto bueno para que Ud. ocupara un cargo dentro del Gobierno, asi como estoy seguro que Ud. tampoco votaría ni haría campaña por mi. Tampoco estoy detrás de un puesto en su Ministerio ni en ninguna otra Institución del Estado colombiano.  No busco popularidad ni reconocimiento de ninguna clase.  Sabe qué es lo que busco Sr. Javier Dario Higuera?; que Funcionarios como Ud., y de mas alto nivel entiendan y adopten medidas reales que brinden un mejor nivel de vida a quienes por culpa del mismo Sistema político de nuestro país tuvimos que dejar esta maravillosa tierra, a nuestra gente, a nuestros seres amados e ir en busca de un mejor futuro para todos en un país lejano.  Que se adopten medidas para brindar a esos compatriotas un "RETORNO DIGNO" y no como esta sucediendo actualmente.  

Eso es lo que busco Sr. Higuera.  Y no me voy a conformar con la "migas", representadas en acciones que según Ud. son muchas. Seguiré pensando que son "NADA" comparado con lo que se puede hacer.  No soy un ciudadano conformista, porque no quiero ser mediocre.  

Pregunta: "Adoptó Ud. esa actitud porque le nació hacerlo en defensa de la Cancillería, convencido que el suscrito denigraba de esa Institución, o se dejó influenciar por Jaime Buenahora?

Esta es mi respuesta Sr. Higuera ante la actitud grosera y violenta que utilizó contra mi en el evento pasado, y no solo en el momento en que interrumpió mi exposición, sino posteriormente con su "maquiavélica" mirada, y absteniéndose de dirigirme la palabra, o darme la mano como saludo o despedida. La misma posición adoptó Jaime Buenahora durante ese encuentro de la Sociedad Civil, con la diferencia que de él lo esperaba, pues de ese Representante espero lo peor, pero de Ud. jamás.

Luego de mi intervención personal en esta reunión, hice parte del Grupo No. 2, de los 7 conformados para tratar el tema directo de la conformación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones", en donde con un interesante grupo de personas, en medio de momentos de risas, pero con seriedad, debatimos varias propuestas sobre el particular.  Las que luego, al igual que las de los demás grupos, fueron expuestas para clausurar el encuentro.

No voy a entrar a analizar y conceptuar sobre cada una de esas propuestas, pues en un término no mayor a un mes, la Cancillería  a través de "Colombia Nos Une" las divulgará públicamente para conocimiento de todos, pero si quiero hacer énfasis en algo que me molesto mucho, y que no fue precisamente una propuesta mia.

Para no dejarle toda la carga a "Colombia Nos Une", y además porque necesitamos evolucionar cuanto antes en este tema, que es mas responsabilidad de la Sociedad Civil, se propuso crear un Grupo o Comité provisional para que se estudiaran a fondo esas propuestas, y el cómo se podría constituir la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones", pero ni siquiera se quiso poner en consideración de la Asamblea General del evento.  Había mucha prisa para terminar con la reunión. Ya eran las 5 de la tarde y es bien sabido que a los Funcionarios de Cancillería no les pagan horas extras.

Como digo al comienzo, fueron muchas las propuestas expuestas, y todas fantásticas, pero no se tuvo en cuento al 100% el contenido tácito del Art. 5º y Parágrafo de la Ley 1465 de 2011, que es el que trata sobre la conformación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones".

Artículo 5º. Conformación. El Sistema Nacional de Migraciones estará integrado por la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones como eje central, así como las entidades estatales y gubernamentales, que no formen parte de la primera, pero cuyas funciones y objetivos tengan relación con los temas concernientes a la emigración y la inmigración en Colombia, las Comisiones Segundas del Senado y la Cámara de Representantes, y la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, donde tendrán asiento el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, la academia y las organizaciones de colombianos en el exterior cuyos objetivos atiendan temas migratorios.

Parágrafo. La Mesa l\Iacional de la Sociedad Civil para las Migraciones se dará su propio reglamento, elegirá su representante ante la Comisión Nacional Intersectorial de Migración y deberá constituirse jurídicamente.

Para no extenderme más en este punto, y por cuanto ya lo he expuesto en varias oportunidades, les pido por favor que ingresen a estos link y analicen lo que vengo proponiendo desde hace mas de tres (3) años y que ha llevado, junto con acciones de otros ciudadanos, a que hoy haya mas, y real interés por la conformación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones":

- Análisis de la Política Migratoria y de Retorno colombiana 
- Análisis de la Ley 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones) 
- Borrador del Proyecto de "Ley General de Migración y Retorno" 
- Retorno productivo (1ª parte) 
- Retorno productivo (2ª parte) 

En cuanto al Borrador del Proyecto de la "Ley General de Migración y Retorno", y con base en opiniones que han surgido después de que hice su publicación, le he hecho algunas pequeñas modificaciones.

Es importante aclarar que estas gestiones son de conocimiento de cada una de las Comisiones de Senado y Cámara de nuestro país, al igual que de la mayoría de los Ministerios y Entidades descentralizadas, principalmente del Ministerio de Relaciones Exteriores, y del Servicio Nal. de Aprendizaje "SENA".

También quiero pedirles que analicen el documento que encontrarán en este link (Análisis y propuestas para la reforma de la Ley 1465 de 2011), elaborado en el mes de Noviembre de 2014, y remitido a todas las Comisiones de Senado y Cámara de nuestro país, principalmente a las Comisiones Segundas, lo mismo que a todos los Ministerios del Estado, principalmente al de Relaciones Exteriores. La mayoría de Congresistas que leyeron este documento, se "lavaron las manos" remitiéndolo, bien al Ministerio de Relaciones Exteriores, o a las Comisiones Segundas de Senado y Cámara, aduciendo que era competencia de estas Instituciones.

Por supuesto también lo hice llegar a Ana Paola Agudelo y Jaime Buenahora, Representantes a la Cámara por los colombianos en el exterior, y solo Ana Paola se dignó darme respuesta. 

Mi posición frente a esa iniciativa de reforma de las Leyes 1465/2011 y 1565/2012 cambió en el momento en que muchos ciudadanos enviaron sus opiniones a través de nuestra plataforma "Colombianos en el exterior y retornados", y consideramos que en vez de hacer remiendos a esas Leyes, lo mas indicado era crear una "Ley General de Migración y Retorno", que agrupara entre otros temas el contenido mejorado de las leyes en mención. 

A nuestros actuales Representantes políticos, y demás aspirantes a Candidatos en las próximas elecciones para elegir Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, quiero pedirles una vez mas que apoyen y participen en estas propuestas, que salvo algo EXTRATERRESTREMENTE ESPECIAL, Ricardo Marin Rodriguez no aspira a  estar en esa Contienda Electoral, y por lo tanto no seré un rival fuerte a abatir.  Lo digo porque he tenido conocimiento que algunos de esos personajes han manifestado su temor en apoyar mis ideas, por cuanto podrían estar coadyuvando en mis aspiraciones políticas y eso sería como "clavarse" ellos mismos el "cuchillo".  

Terminado el evento, uno de los participantes, y en conversación personal, me dijo "Yo me voy dos puntos mas triste de lo que llegué".  Sentir que, en otros términos fué manifestado por varios de los asistentes.

A cada uno de ellos los entiendo perfectamente. Conocen mucho mas que el suscrito acciones similares llevadas a cabo en años anteriores por Cancillería y otras Entidades gubernamentales, con relación a la política migratoria y de retorno de nuestro país, y que por lo visto hoy en día, se han quedado en solo promesas e intenciones.  A estos compañeros quiero pedirles que levanten el animo; que una vez mas crean en que lo iniciado dará sus frutos.  Existe un motivo muy importante para ser optimistas:   "Ese evento fue una exigencia de la Sociedad Civil, y además ordenado por la propia Ley 1465 de 2011".

De mi parte pueden tener la seguridad que no voy a desistir JAMÁS en el objetivo de conseguir que los colombianos en el exterior hagamos parte directa en el diseño, ejecución y vigilancia de la política migratoria y de retorno colombiana, a través de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones", pues asi lo ordena lo poco bueno que tiene la Ley 1465 de 2011, y es lo que la inmensa mayoría clamamos a gritos desde hace muchos años.  

Mis conclusiones, recomendaciones y algo más:

1º. La intención del Grupo "Colombia Nos Une" - Cancillería, al propiciar el espacio para la discusión del tema ha sido estupenda, en medio de sus matices, y debo reconocer públicamente que por primera vez creo en que esa Entidad seguirá propiciando lo necesario para hacer realidad la conformación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones".  

2º. En cuanto a las propuestas expuestas por los participantes en este evento para la conformación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones" considero deben ser analizadas muy detalladamente, especialmente por Juristas expertos en estos temas, pues reitero que aunque TODAS son estupendas, muchas de ellas se salen del ámbito jurídico, y son mas para aplicarse o llevarse a cabo una vez se conforme esta "Mesa para las Migraciones".

3º. Importante se estudie la iniciativa de nuestra Plataforma social "Colombianos en el exterior y retornados", en el sentido de crear una "Ley General de Migración y Retorno" que agrupe entre otros temas el contenido mejorado de las Leyes 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones) y 1565 de 2012 (Ley retorno).  Esta propuesta no la sostengo sino es con participación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones" una vez se conforme legalmente.  Agregando que dentro de esa Ley deberán tenerse en cuenta las propuestas presentadas en este evento.

4º. La participación, principalmente económica por parte de la Organización Internacional para las Migraciones" es digna de reconocer y agradecer.  Fue esta Organización quien facilitó los pasajes a la mayoría de participantes directos, o voceros del exterior e interior a este evento. Por supuesto pagaron mi pasaje para viajar desde Barcelona - España, o de lo contrario no habría podido asistir.  Aclaro que muchos de los asistentes tuvieron que costear todos los gastos de su propio bolsillo; algo por lo que los felicito y los hace grandes líderes.

5º. La conformación de la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones" se llevará a cabo, SI o SI.  Pero teniendo mucho cuidado en permitir que se politice, es decir, que sea representada por individuos que quieran cogerla como plataforma o trampolín político para sus aspiraciones personales y/o partidistas, pues aunque ya lo preveía, vi a varios de éstos en el evento del pasado 29 de Abril. Cuando se aproximen las elecciones les diré quiénes fueron.

6º. Un aplauso por no permitir que se tratara el tema del Proyecto de Ley 073 de autoría de Ana Paola Agudelo, Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, pues como lo he manifestado en anteriores oportunidades, no es que sea malo, sino que no cubre realmente una reforma total y necesaria a la Ley 1465/2011, y obedece mas a un interés partidista de la Representante.   Agrego que ese Proyecto no fue consultado con los ciudadanos en el exterior, y solo se vino a conocer por la mayoría de estos, cuando se habló de convocar este evento del 29 de Abril.  Algo incoherente totalmente, pues su objetivo principal es dizque facilitar la "Participación Ciudadana".

7º. Mil y mil felicitaciones, al igual que agradecimientos por no permitir la intervención del Representante a la Cámara Jaime Buenahora, algo que clamó uno de sus "íntimos" amigos y que ví lo secundaban otros pocos de los que lo alaban sin tener como sustentar el porqué.  Gracias por no permitirlo, o ese evento se hubiera p...t......ado. 

8º. Un sincero abrazo y felicitaciones a TODOS los participantes.  A excepción de unos muy pocos, a los demás se les notó un verdadero interés por esta causa en defensa de los Derechos de nuestros compatriotas en el exterior y retornados.  Gracias a la mayoría por darme el honor de conocerlos, ya que con muchos de estos solo habíamos tenido contacto vía Internet.

9º. Aparte de la "OIM", quiero agradecer inmensamente a Jorge Pineda, Jose Angel Londoño, Adriana Arana y Yesid.... en Barcelona.  Al igual que a Stella Carvajal y su grupo de amigos y amigas en Torrevieja - España.  Estas personas contribuyeron económicamente a que pudiera asistir a este evento.  Espero no haberlos defraudado.

10º. Mi agradecimiento especial para estudiantes e integrantes de la Academia, Medios de comunicación y otros que se han puesto en contacto conmigo para tratar sobre la política migratoria y de retorno colombiana que he venido investigando y denunciando a través de nuestra Plataforma "Colombianos en el exterior y retornados".  Intentaré al máximo entrevistarme con todos Uds. en los pocos días que estaré en Colombia.

Amigos y compañeros colombianos en el exterior y quienes han retornado, en este evento no ha pasado nada, y pasado mucho.  Nada porque no se conformó la "Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones", pero mucho por cuanto ya dimos el primer paso para ello.  Hemos pisado el primer escalón que nos llevará hasta el último.  "Nunca rindan el animo, pues solo por medio de fatigas se logra la victoria"

Por último, quiero enviarle este mensaje especial a Jaime Buenahora Febres, Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior:

"Ud. podrá adoptar la actitud que se le de la gana para conmigo. Eso a mi me resbala.  Podrá igualmente hablar de mi todas las "cochinadas" que le salgan, pero mientras no le vea una real voluntad y acciones verdaderas, con hechos, no solo bla bla bla, mi concepto será el mismo.  Ha sido Ud. un inepto, mentiroso, falso y traidor con los colombianos en el exterior.  Y si considera que con esta opinión estoy cometiendo un delito...adelante Sr., yo creo en la Justicia...¡denúncieme!. Tengo argumentos suficientes para probar estas apreciaciones."

En nuestra próxima edición trataré el tema del "Retorno laboral" contemplado en los Arts. 3º y 4º de la Ley 1565 de 2012, aplazado por considerar que hoy era mas importante exponer el análisis de lo que a mi criterio fue este evento.

Un saludo para todos y recuerden que "Vivamos donde vivamos seguimos siendo colombianos" y que "Hoy estamos aquí y así, pero mañana no sabemos dónde ni cómo"

La clave:

"INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR y NUNCA DESISTIR"

Ricardo Marin Rodriguez